Pour le Costa Rica, l’appui aux CBIT va au-delà d’une manière plus transparente d’inventaire des émissions de GES. Il s'agit de créer de la valeur pour différents ministères et d'aider le secteur privé et la société civile à comprendre ce que fait le gouvernement en ce qui concerne le changement climatique. Pour ce faire, un accès ouvert aux données du système national de métriques en matière de changement climatique (SINAMECC) est disponible.

Entretien avec Agripina Jenkins Rojas, du Bureau des changements climatiques du Ministère de l'environnement et de l'énergie du Costa Rica

Le Costa Rica a été très actif dans le domaine des changements climatiques et de l’environnement et a également pris des mesures en matière de transparence des actions en faveur du climat. Pourquoi est-il important que le Costa Rica renforce son système de transparence du climat?

Je vais faire un peu d'histoire sur ce pourquoi. Le Costa Rica a une histoire de pays respectueux de l'environnement et, lorsque nous étions sur le point de signer l'Accord de Paris, l'une des premières choses que nous avons décidé, en tant que pays, était d'être ambitieux. Non seulement l'ambition sur les objectifs de Paris, mais aussi le moyen de rendre compte de ces objectifs, de manière réellement transparente. Cela remonte à un amendement que nous avions dans le pays avec notre politique de données nationales et la nécessité de briser les silos de connaissances, dans lesquels vous avez parfois les informations au ministère de l'Environnement et de l'Énergie et vous les avez dans ministère des travaux publics et des transports, mais ils ne se parlent pas tout à fait. Cela est principalement dû à notre situation nationale, dans laquelle de nombreuses personnes ne voient souvent pas la nécessité de partager des informations, en particulier si cela ne semble pas leur être utile.

Par conséquent, le cadre de transparence de l’Accord de Paris reposait en partie sur la présentation de rapports au niveau international, mais le plus important était de disposer d’un système qui nous permettrait, au Costa Rica, de disposer d’informations au niveau national et de prendre des décisions politiques en fonction des besoins. sur la réalité du pays. Ce type d’information nous permettra de prendre des décisions de manière transparente et permettra également à la société costaricienne d’obtenir cette information. Par exemple: si vous faites partie du monde universitaire, vous pouvez faire vos propres recherches sur cette information; si vous voulez savoir ce que fait le ministère de l'Environnement et de l'Énergie à propos du changement climatique, vous pouvez avoir cette information; et vous pouvez également savoir ce que fait le ministère des Transports à ce sujet. En tant que décideur politique, vous avez besoin de certaines données pour prendre des décisions, mais cela permet également aux citoyens de vérifier ce que fait le gouvernement.

Le Costa Rica a été l'un des premiers pays à accéder aux fonds de la CBIT. Comment était-ce l'un des leaders?

Dès que nous avons vu en quoi consistait l'Accord de Paris, nous avons compris que: ok, nous avons l'article de la décision qui crée le CBIT et nous étions prêts à chercher à mettre en place ce cadre de transparence. Ce n’est pas comme si SINAMEC (le système national de mesure du changement climatique) avait été conçu en raison de l’Accord de Paris, nous pensions déjà le faire avant Paris. Nous voulions avoir une manière plus efficace et transparente de faire les inventaires de GES, et nous voulions aider les gens qui le font. Comme ils suivent déjà les directives établies par le GIEC pour la préparation des rapports.

Bien sûr, c'est aussi la façon dont nous voulons développer notre pays. Si vous lisez le NDC du Costa Rica, vous constaterez que nous sommes sur la voie de la décarbonisation de notre économie, ce qui était antérieur à l’Accord de Paris. Non seulement l'accord stipule-t-il maintenant l'article 4, mais le Costa Rica avait déjà pris cet engagement il y a longtemps, lors de notre bicentenaire, lorsque nous avons communiqué volontairement le caractère neutre en carbone de 2021. Nous avons donc déjà pris ce type d’engagement, puis nous avons soumis la NDC et déclaré que c’est la façon dont nous allons procéder. Mais ensuite, vous devez comprendre comment vous allez le faire. Il ne s'agit pas uniquement de transparence, cela crée également de la valeur pour le reste de nos collègues des autres ministères, ainsi que pour le secteur privé de comprendre ce que nous faisons. Pour nous, l’une des manières de le faire est bien sûr de fournir un accès ouvert aux données, afin que tout le monde puisse y accéder.

Je vois. Ainsi, lorsque vous avez conçu le projet CBIT, s'agissait-il d'un exercice impliquant différents ministères?

Nous avons bénéficié de l’aide du partenariat PNUE DTU, qui nous a aidés à définir la portée et la vision. Donc, oui, c'était intergouvernemental, mais le secteur privé était également présent, car de nombreuses données relatives au MRV (mesure, rapport et vérification) au Costa Rica, et je pense dans le monde entier, seront alimentées par le secteur privé. En fin de compte, le secteur privé est celui qui rend la transformation nécessaire pour tout ce qui a trait au changement climatique. Bien sûr, le gouvernement donne les directives et indique la voie à suivre, mais le secteur privé doit s'engager et dire: vous savez quoi, c'est vraiment important pour nous et nous devons être plus efficaces. Et c’est ainsi que nous parlons du changement climatique auprès du secteur privé: c’est une question d’efficacité.

Droite. En ce qui concerne l’engagement du secteur privé, je suis certain que ce n’est pas du jour au lendemain. Pouvez-vous nous parler un peu de la situation au Costa Rica, de ce qui a fonctionné et de ce qui n'a pas fonctionné?

Oui. Le secteur privé a commencé à participer plus clairement, avec un programme créé, le programme neutre en carbone. C'est un programme volontaire auquel vous pouvez adhérer, si vous avez une entreprise et que vous voulez être neutre en carbone. Vous passez à travers le programme et obtenez ensuite un certificat ou une reconnaissance, qui est un sceau que vous pouvez utiliser non pas sur votre produit, mais sur votre organisation, attestant que vous êtes neutre en carbone. C'est un système volontaire que nous avons, nous avons déjà plus de sociétés 130 déjà impliquées, qui sont neutres en carbone ou qui ont au moins un inventaire de GES, ce qui représente un gros effort si vous y réfléchissez. Si vous ne connaissez pas les stocks, vous devez disposer d'un support et nous vous fournissons de nombreuses informations. C’était la première approche, je pourrais dire, de la neutralité carbone au Costa Rica.

Nous avons maintenant la version neutre en carbone 2, qui s’applique non seulement à l’organisation, mais également aux provinces ou aux districts. Il existe des directives sur la manière de devenir un district neutre en carbone. Cela signifie que vous devez mesurer toutes vos émissions en tant que district, au niveau sous-national. Nous avons donc un projet pilote pour différentes municipalités 6, qui y travaillent avec le soutien de la GIZ, et étudient par exemple comment obtenir des informations sur les émissions des entreprises situées dans mon district. Encore une fois, si vous y réfléchissez, il s’agit là de changements substantiels et un résultat intéressant est que les municipalités doivent se mettre au courant de ce qui se passe dans le secteur privé dans leur région.

Mais il existe également une autre approche pour atteindre le secteur privé, à savoir les NAMA (mesures d'atténuation appropriées au niveau national). Notre première NAMA était la NAMA du café, à laquelle participait pleinement notre Institut du café. L'Institut du café au Costa Rica, dont le conseil d'administration, est principalement constitué du secteur privé. C'est la chambre des grille-pain, des producteurs, et le ministère de l'Agriculture et de l'Élevage a également une chaire, et cette institution est donc pleinement engagée dans le café. La seule façon de transformer ce secteur était de convaincre le secteur privé et une institution comme celle-ci de ce changement. Donc, c'est une autre approche. Et bien sûr, il y a l'AMNA pour le bétail, et nous avons la Chambre nationale du lait et la Corporation pour l'élevage également. Une chose intéressante est que nous avons ces deux secteurs, car ils sont de grands émetteurs, au Costa Rica pour le secteur de l’agriculture. Mais nous avons aussi, par exemple, la Corporation pour la banane qui frappe à la porte du ministère de l'Agriculture et de l'Élevage et du ministère de l'Environnement et qui dit: nous en avons besoin, nous voulons une NAMA pour le secteur de la banane.

Par conséquent, le secteur privé n’en profite pas pour en profiter, mais il frappe aussi à la porte et dit qu’il le veut. Ils ont constaté que cela fonctionnait pour le café et ils sont convaincus non seulement de l'efficacité, mais ils voient également un moyen de promouvoir les produits du Costa Rica. Pourquoi? Parce que produire au Costa Rica coûte cher, comparé à d’autres pays d’Amérique centrale, nous n’avons pas beaucoup de terres pour produire de grandes quantités de produits agricoles. Nous avons 52% de la superficie couverte par la forêt et vous devez produire dans le reste. Et ici, nous pouvons vraiment dire que vous achetez non seulement un sac de café de très bonne qualité, mais que vous achetez également du café dans un pays où des lois sociales ont été mises en œuvre, qui représentent 52% de la superficie forestière, et qui produit du café à faible émission de GES.

Pouvez-vous nous en dire un peu plus sur la manière dont le soutien de la CBIT va nourrir la vision de la transparence du Costa Rica?

Il s'agit principalement de l'unité de planification stratégique, l'unité qui sera comme le cerveau derrière le SINAMECC. À l’heure actuelle, au Costa Rica, nous n’avons aucun moyen de créer une nouvelle unité ou une nouvelle institution, car notre situation financière ne le permet pas et, selon l’opinion publique, le gouvernement est trop gros. Ainsi, cette unité de planification stratégique sera composée de personnes qui se trouvent déjà à l’Université du Costa Rica, au ministère des Transports, etc. Et ils exposeront leurs points de vue d'experts et leurs connaissances sur la manière dont le cadre de transparence va fonctionner au Costa Rica et sur la façon de le maintenir. Mais cette unité ne se limitera pas aux projets mais adoptera une approche programmatique. Cela signifie qu'ils devront voir toute la planification du Costa Rica en matière de changement climatique et la rendre transversale. Nous avons déjà eu des discussions avec les ministères des Finances et du Plan, car notre nouveau plan de développement, qui est généralement mis en place toutes les années 4, aura désormais pour thème le changement climatique, qui ne fait pas partie du ministère de l’Environnement mais plutôt d’un sujet transversal. Donc, ce genre d'analyse transversale, nous avons besoin de plus de personnes pour le faire et nous avons besoin de leur expertise.

Je sais que le Costa Rica a acquis une expérience d'apprentissage entre pairs avec Red INGEI, mais pourriez-vous donner d'autres exemples de ce pays qui participe à un échange de connaissances ou à une expérience similaire?

R: Nous sommes vraiment ouverts à ce genre d'expérience. Par exemple, il y a des discussions informelles avec nos collègues colombiens sur ce qu'ils font, car ils sont également des négociateurs pour les négociations sur le changement climatique et nous négocions dans le même groupe, nous avons donc un contact très étroit avec eux. Nous avons beaucoup d'expérience avec différents projets. Par exemple, pour le café NAMA que j'ai déjà mentionné, il y a eu des expériences avec la République dominicaine, le Pérou et, si je ne me trompe pas, également le Honduras. Nous avons l'expérience de personnes qui demandent: nous avons entendu ce que vous faites avec une NAMA et nous voulons voir ce que vous faites. Cela se passe souvent au Costa Rica.

Mais nous avons également beaucoup d’expérience dans d’autres matières, et ce depuis plus de X ans maintenant. Le premier, je dirais, est cette chose importante que nous voulons devenir, qui est un hub vert. Un pôle vert est le pôle de connaissances sur la décarbonisation des économies. Pour cela, nous avons beaucoup d'expérience dans deux domaines clés: le premier est l'énergie renouvelable - le Costa Rica produit plus de 25% de son énergie à partir d'énergies renouvelables, et cela depuis longtemps. Et le second concerne nos paiements pour services environnementaux: nous étions le pays 90st de la région tropicale à modifier le taux de déforestation et à reboiser au point où nous en sommes maintenant. Nous avons beaucoup d'expérience dans ces deux domaines et de nombreux pays viennent au Costa Rica pour voir ce que nous avons fait.

Nous voulons aussi avoir la même chose avec SINAMECC. L'un des aspects clés de SINAMECC est la disponibilité des données. C'est pourquoi il repose sur des données ouvertes. et l'autre est qu'il s'agit d'un logiciel open source, ce qui signifie que les pays peuvent le prendre et le modifier en fonction de la situation de leur pays. Il existe des outils sous licence disponibles pour les pays en développement, et peut-être que ce sont de très bons logiciels, mais si vous n'avez pas le budget nécessaire pour acheter de nouvelles licences ou pour les renouveler, que pouvez-vous faire? Nous avons également vécu cela au Costa Rica et il s'est avéré que nous devions oublier ce système et en adopter un nouveau car il était impossible de payer des milliers de dollars avec ces licences.

Je sais que cela peut être controversé, mais pour nous, il est vraiment important que nous possédions notre système. Non seulement au niveau international mais aussi au niveau national. Que se passe-t-il lorsque vous ne disposez pas de systèmes pouvant communiquer entre eux, comme entre ministères 2? C'est vraiment mauvais pour nous. Nous devons donc penser non seulement en termes de données ouvertes et si nous pouvons acheter une licence pour tout le monde, mais également pour déterminer si le système est bon pour nous. Pour nous, ce n'est pas la même chose de construire notre propre système ou d'utiliser un système provenant d'un pays développé et de l'adapter au contexte d'un pays en développement. Globalement, nous avons besoin d’une technologie qui puisse fonctionner dans notre contexte.

Nous sommes donc vraiment ouverts à partager les connaissances. Ce n'est pas quelque chose que nous voulons garder pour nous-mêmes. Comme je l'ai mentionné, cela ne sert à rien que seul le Costa Rica puisse appliquer cette technologie ou que seul un autre pays puisse l'appliquer. La valeur de la connaissance augmente lorsqu'elle est partagée et que nous voulons être présents pour la communauté.

Maintenant, concentrons-nous sur la plate-forme CBIT: comment pensez-vous que nous pouvons la rendre utile pour l’apprentissage entre pairs? Comment la plate-forme peut-elle aider?

Je pense que ce que j'ai vu a l'air sympa, mais nous devons encore comprendre comment, au niveau national, allons-nous nourrir cette plateforme, elle sera donc utile pour les autres pays. L’outil d’auto-évaluation sera très utile car il nous permettra d’évaluer ce que nous faisons et comment nous le faisons, ce qui est vraiment important. Mais nous devons d'abord déterminer comment nous allons le faire, dans le pays, et obtenir ces commentaires. Il est bon que la plate-forme ne soit pas seulement un référentiel de documents, elle nous permette également de suivre l'évolution du projet et d'évaluer notre processus.

Par exemple, nous discutions de l’évaluation une fois par an, ou tous les mois 6, et beaucoup de personnes disaient que l’évaluation permettrait de voir les progrès du projet. Nous avons donc besoin de l'outil d'évaluation pour montrer qu'il ne s'agit pas uniquement du travail d'une personne, mais du travail d'une équipe. Je pense que c’est une excellente occasion, non seulement de savoir ce que font les autres pays, mais aussi au niveau national de rester sur la bonne voie. Et parfois aussi, des changements se produisent et la personne qui travaillait dans l'agence n'est plus là, ou la personne qui travaille au ministère n'est plus là. Lorsque vous avez ce type de changement, il est utile de disposer des informations sur le projet dans la plate-forme. Les gens peuvent quitter le ministère ou l'agence, et probablement toutes les informations sur le projet sont dans le ministère, mais il faut du temps pour le savoir, et il peut être plus facile et plus rapide de se rendre sur la plateforme CBIT. Je pense qu'il est important que la plateforme évolue également avec les projets.

Oui. L'idée est d'adapter la plate-forme CBIT aux besoins des pays, à mesure qu'ils commencent à mettre en œuvre les projets et à comprendre ce qui fonctionne et ce qui ne fonctionne pas.

Nous devons gérer des projets et des plates-formes qui doivent évoluer. Parfois, si nous n’avons ni le temps ni les ressources nécessaires pour le faire, cela peut malheureusement empêcher les gens de les utiliser. Je pense donc que c'est un facteur clé: le fait que nous puissions donner un retour d'information à la plateforme et apporter des modifications. Je pense que cela nous permettra de rester sur la bonne voie.

25 Septembre 2018

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A propos

Agripina Jenkins Rojas est conseiller auprès du bureau des changements climatiques du ministère de l’Environnement et de l’Énergie depuis 2015. Ses travaux portent principalement sur la mise en œuvre du CND et des problèmes de gouvernance du Costa Rica. En outre, elle fournit un soutien technique en matière de transparence dans le cadre de la CCNUCC et soutient l'équipe de négociation du Costa Rica.


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