Malgré les engagements internationaux, il est très important pour l'Uruguay de développer un système de surveillance et de vérification à des fins nationales, car il existe un engagement à rendre des comptes et à montrer aux ministères impliqués dans le processus de CND comment le pays suit l'évolution des mesures et des objectifs fixés dans le NDC.

Entretien avec Virgínia Sena, de la Division des changements climatiques du Ministère du logement, de l'aménagement du territoire et de l'environnement de l'Uruguay

La transparence est considérée comme l’épine dorsale de l’Accord de Paris, mais pourquoi est-il important que l’Uruguay renforce son système national de transparence?
L’Uruguay a été confronté au changement climatique et aux engagements pris CCNUCC depuis longtemps, et nous savons que les procédures et les directives relatives aux modalités ne sont pas encore arrêtées, mais pour l'Uruguay, il est utile à des fins nationales de renforcer la transparence nationale sur le changement climatique. Par ailleurs, les problèmes de transparence ne sont pas nouveaux en Uruguay, par exemple, nous avons une série chronologique très importante pour l’inventaire des gaz à effet de serre, depuis 1990 à ce jour, et en décembre de l’année dernière, nous avons présenté le deuxième BUR avec l’inventaire de l’année 2014.

Nous avons également progressé dans la programmation des mesures d’atténuation et d’adaptation et nous commençons tout juste à mettre au point un système permettant de surveiller ces mesures. Mais pour surveiller ces mesures, il reste beaucoup de travail à faire, et notre projet CBIT est très concentré sur cela. C'est-à-dire trouver des méthodologies, développer des indicateurs pour suivre la mise en œuvre de ces mesures.

Il semble que le projet CBIT de l'Uruguay soit très lié à sa contribution déterminée au niveau national.
Cela est très lié à la mise en œuvre de notre contribution déterminée au niveau national (NDC). Nous avons élaboré la proposition de projet au cours du processus d’élaboration notre premier NDC. Nous avons présenté notre premier CDN en novembre dernier et avons achevé l’élaboration de la proposition CBIT en novembre. Ces processus ont été très étroits et les besoins pour le projet proviennent de la NDC. Dans la CDN, nous avons dégagé un compromis sur la mise en œuvre de mesures d’atténuation, d’adaptation et de renforcement des capacités. Nous avons également fixé des objectifs. Nous devons bien entendu élaborer davantage sur ces mesures, et en particulier trouver des indicateurs pour suivre les progrès. Ces tâches seront renforcées grâce au soutien de la CBIT.

Donc, bien sûr, nous avons l'accord de Paris Mais, malgré les engagements internationaux pris par l’Uruguay, il est très important de mettre au point un système de surveillance et de vérification à des fins nationales. Le processus de la CDN était un processus national auquel participaient des ministères et des institutions Ministère de l'Environnement. Nous avons donc l’engagement national de montrer aux autres institutions le suivi des progrès de ces mesures, malgré les engagements internationaux. Le processus CBIT est donc important pour les intérêts nationaux de l'Uruguay.

L'Uruguay est l'un des premiers pays à avoir accès aux fonds de la CBIT. Était-il stratégique d'être un précurseur?
Le support CBIT Il est très opportun de poursuivre le processus interinstitutionnel qui a commencé avec l'élaboration de la politique nationale sur le changement climatique, qui a été approuvée en 2017 par un décret du pouvoir exécutif, puis par le processus NDC également en 2017. Nous avons toutes ces institutions déjà engagées dans le domaine de la transparence et sensibilisées aux questions climatiques, et il est donc très opportun de les soutenir pour poursuivre ce processus.

Il existe également un soutien politique pour aller de l'avant dans le domaine de la transparence du climat. L'un des indicateurs de ce soutien a été l'approbation par décret de la politique nationale de lutte contre le changement climatique et de notre premier CDN. Notre premier CDN était également ouvert à la consultation publique. Le changement climatique est reconnu comme une question importante non seulement en ce qui concerne les engagements de réduction de leurs émissions, mais également en prenant en compte la vulnérabilité du pays au changement climatique. Par exemple, notre CND présente non seulement des mesures d'atténuation, mais également des mesures d'adaptation que nous allons mettre en œuvre pour lutter contre le changement climatique.

Quelle est la vision de l'Uruguay pour le système qui sera construit pour la transparence et que fera la CBIT à cet égard?
Le projet CBIT appuiera les travaux du groupe de travail sur le compte rendu et la vérification des mesures (MRV) du NDC. Ce groupe a été créé dans le cadre du système national de réponse au changement et à la variabilité climatiques et travaille à la conception d'une matrice dans Excel où nous avons toutes les mesures d'atténuation et d'adaptation identifiées dans le ND.C. Nous étudions les indicateurs pour vérifier les progrès et les impacts et pour déterminer si nous pouvons atteindre l’objectif visé par cette mesure. Nous identifions également les ressources financières déjà en place pour mettre en œuvre ces mesures d'atténuation et d'adaptation, ainsi que les lacunes en termes de ressources financières ou de capacités nécessaires pour mettre en œuvre les mesures.

C’est le système que nous essayons de concevoir, en utilisant une simple feuille Excel pour systématiser les informations et comprendre où nous en sommes, les lacunes existantes et les informations dont nous avons besoin pour construire des indicateurs pour lesquels nous devons commencer à collecter des données. L’appui de la CBIT augmentera le nombre de consultants impliqués dans ce travail.

Le projet CBIT de l'Uruguay est-il donc également axé sur les mesures d'adaptation et sur le suivi du soutien nécessaire et reçu?
Le projet CBIT améliorera également le suivi de l’avancement des options d’adaptation. Des options d'adaptation ont été identifiées dans le passé, avec certaines études sur la vulnérabilité, les précipitations et les augmentations de température. Le projet CBIT approfondira les indicateurs de suivi de la mise en œuvre des mesures et du soutien nécessaire à la mise en œuvre de ces mesures d'adaptation.

Nous pensons que, pour chacune des mesures d'atténuation et d'adaptation, nous identifierons les ressources déjà en place, provenant à la fois de ressources nationales et d'un soutien international. Et aussi la question transversale qui est la capacité technique et institutionnelle, nous allons examiner cela et identifier ce qui n’est pas disponible. Peut-être que, lorsque nous suivrons ce processus, nous identifierons des capacités qui n'existent pas dans le pays, que nous devrons augmenter, ou apprendre, ou disposer de nouvelles méthodologies ou savoir-faire en matière de mesure.

Quelle est votre expérience en matière d’apprentissage point à point dans le domaine de la transparence? Pourriez-vous donner quelques exemples?
L’expérience la plus pertinente en matière d’apprentissage par les pairs a été notre participation à INGEI Rouge. Nous avons participé à Red INGEI et, en fait, je suis maintenant le point focal de ce réseau uruguayen. L'échange que nous avons lors des réunions INGEI rouges est utile et nous a été utile en ce qui concerne le système d'inventaire national. Par exemple, nous avons tiré des enseignements de l’expérience acquise par le Chili dans la mise en place de ce système dans son pays et nous avons progressé l’année dernière pour concevoir et mettre en œuvre le système national de GES pour l’Uruguay. Nous pensons que pour les échanges entre pairs, il est très important de parler le même langage. Je peux exprimer en anglais, mais ce n'est pas pareil si je peux parler en espagnol. Il est toujours utile de voir ce que font les autres pays et de voir comment ils envisagent le thème du système de MRV, qui est très nouveau pour les pays en développement. Nous pouvons certainement apprendre les uns des autres.

Le réseau Red INGEI est-il uniquement basé sur des réunions en personne?
Je pense qu'il est important d'avoir des réunions, de se voir face à face, pas très souvent, mais au moins une ou deux fois par an. Parce que le face à face crée la confiance et aide à nouer des liens. Ensuite, si je suis en Uruguay et que l’autre personne que je connais déjà se trouve en Colombie, nous pouvons communiquer à distance. L'établissement de ces liens est important pour maintenir la collaboration à long terme. Mais, bien sûr, nous utilisons également le courrier électronique. Ce sont surtout des contacts informels. Par exemple, en ce qui concerne la communication publique et la sensibilisation du public au changement climatique, nous avons vu que le Chili et l’Argentine ont élaboré des brochures et des dépliants, et nous les avons inspirés pour faire quelque chose de similaire dans notre pays.

De plus, dans ce réseau, nous avons la possibilité de demander de l'aide sur un problème spécifique. Par exemple, nous avons demandé à un autre membre du réseau de venir en Uruguay pour un échange de renforcement des capacités sur l’incertitude des inventaires. Cette possibilité et cette offre du réseau sont très utiles pour les pays membres.

Vous avez ce bel exemple de Red INGEI dans l'apprentissage entre pairs, quelles sont vos attentes vis-à-vis de la plate-forme CBIT?
On s'attend à ce qu'il y ait des choses comme des études de cas ou des exemples d'autres pays qui traitent de problèmes identiques à ceux de l'Uruguay. Par exemple, les méthodologies qu’ils utilisent pour suivre les mesures d’atténuation ou d’adaptation. Je pense que la plate-forme mondiale pourrait être utile pour cela, si elle peut nous fournir d'autres expériences ou idées pour apprendre. Et peut-être aussi l'occasion d'avoir un forum, pour que les participants échangent. Je pense qu'il est important que les participants se connaissent afin de faciliter l'interaction et la participation, car si vous ne connaissez pas la personne, cela devient un peu difficile. Néanmoins, cela dépendra beaucoup de la manière dont ce type de dialogue sera stimulé et des personnes travaillant dans chaque pays. Peut-être les pays 4 ou 5 l'utiliseront-ils davantage, et la question de la langue est bien sûr importante.

22 Avril 2018

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A propos

Virgínia Sena a participé à l’élaboration de l’inventaire national des émissions de gaz à effet de serre, de 1995 à 2005 en Uruguay, en charge des activités de compilation et des estimations des émissions pour l’énergie, les processus industriels et les déchets pour les séries chronologiques 1990, 1994, 1998 et 2000. Au cours de cette période, elle a participé à l’élaboration de Communications nationales, à la tête de groupes de travail sectoriels interinstitutionnels et interdisciplinaires chargés de définir des mesures d’atténuation et d’adaptation. Elle a également été l'auteure principale du secteur IPPU pour les lignes directrices 2006 du GIEC et a participé à deux examens centralisés de l'inventaire national des GES dans les pays de l'Annexe I, organisés par le Secrétariat de la CCNUCC sous 2004 et 2005.

L'année dernière, en tant que consultante nationale pour la Division des changements climatiques du Ministère du logement, de l'aménagement du territoire et de l'environnement, elle a élaboré la proposition de projet complet du CBIT de l'Uruguay, avec l'appui du PNUD, qui a été approuvée en février dernier. De nos jours, Virginia travaille dans la division des changements climatiques, recrutée avec le soutien du projet CBIT Uruguay. Les travaux de ce projet sont effectués en coordination avec d'autres institutions concernées par l'intermédiaire du groupe de travail ad hoc du Système national de réponse sur le changement et la variabilité climatiques. La Virginie est également le point focal uruguayen du Réseau latino-américain sur les inventaires nationaux de GES (INGEI rouge).


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